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落马“政法王”引地方后遗症:国企14亿投资陷泥

发表时间:2018-01-13 16:36 来源:CNC

  一项接近14亿元的投资正在陷入进退两难的窘境。现在,这家由河北省国资委监管的国有企业,正在准备以9亿多元的价格,将这个曾经投入巨资的项目转手。
 
  在这一颇为微妙的变化中,投资项目所在的河北省及秦皇岛市的政治生态都发生了巨大的改变。2016年,河北省原政法委书记,一度有“河北政法王”支撑的张越落马。而投资项目所在地秦皇岛市原市委书记李学民此间也最终落马。这一切,即将年满两年,其给当地政治生态的影响已广为人知。不过,这种影响对营商环境的“作用力”,或许才开始显现。
 
  记者多方采访获知,一家名为隆基泰和的民营房地产开发企业,曾对河港集团子公司秦皇岛港方大房地产开发有限责任公司(下称“港方大公司”)实施了将近两年的“深度介入”,港方大公司的主要资产和业务,即是秦皇岛赤土山旧改项目。根据公开披露的张越案庭审信息,这家企业曾向张越行贿。
 
  在此状态之下,河港集团子公司港方大公司陆续投入14亿元,完成土地整理开发、拆迁等工作。然而,2016年张越落马之后,时任秦皇岛市委书记李学民也随即落马。
 
  隆基泰和随后即从港方大公司撤出,赤土山旧改项目由此悬空。记者了解到,隆基泰和方面此项目的负责人业已离职。而在那之前,当地政府曾发文要求“特事特办”,指令相关资金路径、取消招投标等。隆基泰和方面有关人士向《等深线》记者表示,当时撤出此项目,是因为拆迁难度较大,进展缓慢。
 
  如今,出于种种考虑,河港集团希望将赤土山旧改项目退还给政府,十分微妙的是,河港集团方面的作价为9亿多元人民币。这与实际投入的近14亿元的投资,尚有约5亿元的差距,这其中隐藏着怎样的秘密?
 
  主动退出?
 
  2018年1月11日,《等深线》获得的文件显示,河港集团内部已经决定放弃一项重要行政复议,并希望以9亿多元的对价款将项目交回政府。这与此前文件中出现的国企近14亿元投入总金额相去甚远。
 
  1月12日,记者从河港集团获悉,当天上午举行的董事会上,已经原则同意将项目交还政府。
 
  “比钱更重要的是什么?是安全。”秦皇岛一位官员如此描述此事。截至记者发稿时,河港集团相关人士未向记者作出正面回复。
 
  赤土山,位于秦皇岛市区向西10公里处,临海,旁边则是国家森林公园、森林湿地、鸽子窝公园等著名景点,被誉为北戴河“东窗口”。
 
  文件显示,这个“北戴河区海滨镇赤土山村项目”占地面积约为531.2亩,系港方大公司在2007年通过土地公开招拍挂以毛地出让方式取得该项目土地使用权。
 
  工商资料显示,目前港方大公司是河港集团全资子公司。而几年前,经过前期剥离转移,赤土山项目成为港方大公司当下唯一资产。
 
  “在北戴河、秦皇岛,乃至河北省,大家都知道有个赤土山村,并不是我们的环境多好、村民多富,而是我们拆迁改造了11年还没结束。”据当地媒体报道,2017年3月21日,北戴河区领导在解决赤土山问题的千人动员大会上称。
 
  11天后,媒体报道称,最后一户村民签字搬迁,赤土山村房屋征收工作宣布胜利结束。
 
  而早前文件显示,当地村民安置工作也已近乎完成。“可以说正式开始收获果实的时候,你把剩下的土地开发了就都是赚钱。而且肯定赚!”当地官员称。
 
  但不久前,河港集团派人与政府协商,希望将整个项目“交回”。记者了解到,除了上述协商外,河港集团已就此请示河北省国资委意见,以为此举做合规性“加持”。目前尚未得到更多与进展有关的消息。
 
  但就在2017年5月,这块土地还一度引发全国众多地产商热捧——彼时,港方大股权挂牌,地产商纷纷前来交钱参与尽调。但这次挂牌因被举报涉嫌导致国资流失,随即被叫停,再无后续。
 
  有趣的是,港方大公司曾在2017年5月17日这天,收到多份《闲置土地调查通知书》,指其赤土山项目未能在约定动工的2008年末(另有2009年末)前动工,因此要求该公司在30日内提交相关材料。
 
  一个持续11年的项目,何以在最有进展的2017年,却收到“闲置调查”?发出上述调查通知的秦皇岛国土局北戴河分局未做回应。
 
  不过,来自秦皇岛市的相关部门领导透露,此通知与河港集团“退出”的关系微妙:“你得这么理解,这是个备用选项,而不是因果关系。谁主动和谁被动,这完全不同。”
 
  有文件显示,2017年10月11日,河港集团与北戴河区政府召开会议,研究项目回收事宜,河港集团则同意政府先行启动赤土山规划调整工作。
 
  另有文件则标明了土地收回方式:1。由北戴河政府发文收回3宗土地使用权,并收回安置房项目;2。政府以河港集团及港方大公司投入为基准,向港方大公司给付资金,港方大公司再将资金还给河港集团和盛港公司(河港集团另一全资子公司),且这一金额接近14亿元。
 
  2018年1月11日,记者获得一份文件显示,河港集团内部开会后同意将项目交还给政府,同时表示拟接受政府9亿多元的提议对价,且决定放弃一项行政复议——这项行政复议涉及政府作出的回收土地决定,且最后时限为1月15日。
 
  结合文件及多方描述,河港集团被指系主动要求退出。甚至,其最近抛出了比公开转让港方大公司股权时还低的条件,足见其退出之决心。
 
  “特事特办”
 
  但事情远没有那么简单。单纯看,过去十多年里,赤土山项目的开发商只有港方大公司,但《等深线》记者获得的大量文件显示,其背后有隆基泰和深度介入。此后,经历一系列变故之后,隆基泰和方面主导此事人士亦撤离项目。
 
  据央视报道,2017年4月,常州中院公开审理张越受贿案,检察院指控张越在2008年至2016年,利用其职务便利,为河北隆基泰和实业集团等单位和郝荆州等个人在土地开发、工程承揽、案件处理、职务晋升等事宜上谋取利益,直接或通过特定关系人收受上述单位和个人给予的财物,共计折合人民币1.57亿元。
 
  2013年5月,隆基泰和即已介入赤土山项目。彼时,其与河港集团签订合作框架协议,约定其接手该项目,且列出了隆基泰和控股的保定隆远房地产开发有限公司。
 
  当年年底,北戴河区政府又与隆基泰和签署“城市建设战略合作框架协议”——双方约定将合作开发四个项目,其中即包含赤土山项目:该项目概算投资31亿元,计划建设高端商务住宅。
 
  与此同时,河北省国资委作出相关批复,同意河港集团与隆基泰和合作开发赤土山项目。但根据后续文件内容,彼时这一批复缺乏充分依据——民企隆基泰和与河港集团并无交集,且并未通过合规市场行为构成合作关系。
 
  进入2014年后,更多协议签订。北戴河区政府也出现在协议中,三方约定由隆基泰和方面出钱,港方大公司仍为名义上的开发主体,也是各种资金走账通道。其推进工程系“完善工程”与“新增工程”并无招投标。
 
  在此期间,三方议定由隆基泰和在河北省产权交易中心缴纳4000万元保证金,并计划在当年9月,由其摘牌取得港方大公司股权。
 
  一系列协议、会议纪要、备忘录等,均提及一次重要会议:2014年7月24日,时任秦皇岛市委常委、北戴河区委书记李学民(已被查)和时任河港集团董事长、党委书记邢录珍(已退休)共同主持,听取港方大公司与隆基泰和合作进展并做部署。
 
  这次会议上,再次确定新增工程由港方大公司作为建设主题与施工单位签订合同,施工单位、合同价款由北戴河区政府确定,隆基泰和负责提供资金。区政府还要负责出具相关文件,以说明项目特殊性,不再履行招投标程序。
 
  参会十人中,除李学民与邢录珍外,还有多位时任秦皇岛市北戴河区的官员、国有企业及其下属公司、合作公司负责人等。


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